市文化市场管理执法局局长王利祥访谈

凝心聚力谋发展 继往开来创佳绩
   全力为建设经济文化强市保驾护航
    2014-03-04

市政府网站：王局长您好，欢迎您接受此次访谈。2013年，临沂市文化市场管理执法局蝉联全国“扫黄打非”先进集体荣誉称号和全国文化市场综合行政执法先进单位荣誉称号，文化市场管理和“扫黄打非”工作保持在全省乃至全国先进位列，我们向市文化市场管理执法局取得的优异成绩表示热烈祝贺！

王利祥：谢谢！过去的一年，临沂市文化市场管理执法局紧紧围绕学习贯彻党的十八大精神这一主线，依托文化市场管理执法规范化工程建设、服务企业“四比四看”和“政策措施落实年”活动，坚持促发展与抓监管并重，文化市场管理和“扫黄打非”工作科学化水平有了进一步提升，也取得了一定的成绩。我们深刻地认识到，成绩的取得得益于市委、市政府的坚强领导和上级业务部门关心指导，离不开全系统广大干部职工的辛勤劳动和社会各界的支持参与，借此机会，向长期以来关心支持文化市场管理和“扫黄打非”工作的各级领导和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！

市政府网站：在您刚才的介绍中，我们注意到“文化市场综合执法规范化建设工程”这一概念，请您介绍一下这方面的情况。

王利祥：这一概念出自《山东省文化厅“十二五”文化改革发展规划》。为贯彻落实中央和省委关于加强文化市场管理工作的一系列部署要求，进一步深化文化市场综合执法改革，加快建立统一、规范、高效的文化市场管理体制和运行机制，《山东省文化厅“十二五”文化改革发展规划》提出,“十二五”初始期间，我省将利用2-3年的时间，在全省实施“山东省文化市场综合执法规范化建设工程”。

我市是山东省文化体制改革试点市的先行市，市委、市政府高度重视文化体制改革，文化市场综合执法规范化建设工程始终走在全省前列。去年以来，在全面落实规范化建设工程各项目标任务基础上，我们自我加压、主动超越，进一步提升了规范化工程建设水平，体现在四个方面：一是实现执法体系建设新突破。在全省率先实现市级文化市场管理执法行政权力事项审核，全市12个县区文化市场领域相对集中处罚权的方案已经呈报到省政府，正积极争取省政府的相关批复，为切实提高全市各级文化市场管理执法部门的公信力和执行力，实现县区文化市场执法体系建设新突破打下基础。二是实现技术监控新突破。建立起融合视频会议系统、远程监控系统、举报受理系统和稽查指挥系统“四位一体”的现代化、规范化的指挥平台。实现了市场监管数字化、文化市场视频监控全覆盖、举报受理多元化、指挥调度扁平化和领导决策现代化。2013年，市监控指挥中心共处理各类报警932次，拦截非法游戏295次，屏蔽传播不良信息的网站站点523次，发现并处理网吧接纳未成年人案件62起，举报受理工作平台受理举报84起，查处落实77起，另外7起正在处理中。由我局选送的“临沂市文化市场监控新模式”荣获首届山东省文化创新奖。三是实现一线执法能力新突破。在全省率先实现移动执法办案平台建设，依托3G无线网络，装备执法记录仪、笔记本电脑、移动执法手持式终端和便携式打印机等一系列移动执法装备，完成移动执法办案平台的构建，实现执法人员在办案现场及时、准确、全面处理案件，为调查取证、网上办案和及时有效查处案件提供技术保证。四是实现综合执法办公新突破。在全省率先应用文化市场综合执法办公系统，实现执法文书规范化、办案流程网络化、执法监督常态化、执法统计智能化，实行经营单位网络化管理，做到底数清、信息准、动态明、反应快，确保经营单位数据的准确性，全方位掌握经营单位情况，为推动全市文化市场健康发展提供有力支撑。

市政府网站：深化服务企业“四比四看”活动和“政策措施落实年”活动是市委作出的重大决策部署。请问王局长，作为文化市场主管部门，我们是如何推进这两项活动深入开展的？

王利祥：当前，我市正处在加快转型和跨越赶超的关键时期，开展深化服务企业“四比四看”活动和“政策措施落实年”活动，实实在在帮助企业解决生产经营中遇到的现实困难和问题，从根本上激活了企业发展内生动力。去年以来，我们坚持把推进两项活动作为优化文化市场发展环境的总抓手，不断助力产业健康发展。主要做了三个方面的工作：

一是下力气清理行政权力事项。按照文化市场法律法规和行政审批清理审核依据，准确界定清理审核范围，认真开展文化市场行政权力事项清理审核工作，共清理审核行政权力事项296项，包括行政处罚291项、行政许可3项和行政强制2项。在此基础上，结合深化服务企业“四比四看”活动，对3项保留的行政许可事项设定对标赶超计划，其中互联网上网服务营业场所经营许可、设立卫星广播地面接收设施（境内）许可审批时限全省最短，从事包装装潢印刷品和其他印刷品（不含出版物印刷）印刷经营企业设立、变更、兼并和印刷经营活动许可审批时限与济南、青岛同处全省一流。二是行政审批提速增效。认真践行首问负责制、一次告知等制度，切实履行承诺践诺。不断提升驻市人民政府行政服务大厅窗口工作水平，全年共办件3053宗，被市政府行政服务大厅管理办公室评为2013年第二季度、第三季度、第四季度红旗窗口，全年累计8次在月度考核中名列第一名。2013年共审批新设立文化经营单位434家,新增投资1.6亿元，扩大经营面积近18万平方米，新增就业岗位1217个，实现营业收入47.91亿元，纳税2.7亿元。三是圆满完成“政策措施落实年”项目年度计划。建立《“政策措施落实年”活动项目进度台账》，明确了项目进程、关键环节、任务要求和完成时限。指定专人担任项目进度联络员，及时掌握项目进展情况，积极协助解决项目推进中遇到的困难。截止2013年底，鸿儒国际文化广场项目累计完成投资近2亿元，提前完成年度工作计划。新华印刷物流集团绿色印刷数字化技术提升项目累计完成投资1446万元，完成年度工作计划。

市政府网站：我们关注到，去年以来为进一步净化社会文化环境，深入开展“扫黄打非”工作，我市开展了多次专项整治行动，请您介绍一下这方面的有关情况。

王利祥：全国“扫黄打非”办公室在2013年初召开会议，明确打击非法出版物、清理网络淫秽色情和打击侵权盗版三项重点任务，部署了“清源”、“净网”和“秋风”三个专项行动，市文化市场管理执法局把这三项行动纳入全年重点工作范畴，保持行动不断、连续作战、常抓不懈的高压态势，推进三个专项行动重点内容突出、方案科学、效果明显。同时，压茬开展春节和“两会”期间文化市场专项整治，文化市场安全生产专项整治，整治虚假低俗违法广告和打击网络淫秽色情信息集中整治等十余次专项清理行动。2013年，共出动执法人员497311人次，检查各类文化经营单位99884家次，办理各类案件636起。查缴各类非法出版物35698册（盘），其中非法图书16562册，非法报刊8952份，盗版音像制品10184盘。关闭取缔无证照店档摊点和不法游商73个，查缴卫星地面接收设施等非法设施设备3078套，拆除私自安装的卫星地面接收设施1478套。捣毁非法销售卫星地面接收设施窝点106个，查处非法使用有线电视小前端及卫星地面接收设施的宾馆214家，在省广电局每季度的非法卫星电视接收设施整治工作情况通报中名列前茅。

市政府网站：我市作为全国文明的商贸物流城，文化市场经营单位点多、面广，特别需要一支政治强、业务精、纪律严、作风正的文化市场管理执法队伍予以有效监管，请您谈谈在队伍建设这方面我们都采取了哪些举措？

王利祥：这个问题提的非常好。打铁还需自身硬，作为一个执法部门，我们牢固树立了“管理促发展、执法促规范、服务树形象”这一工作理念，去年以来，在队伍建设上我们注重强化三个环节工作，全面提升队伍素质。一是深入贯彻落实八项规定精神。进一步突出作风建设，结合实际，研究制定实施细则，进一步健全公务接待、公车管理、办公用品购置管理和落实重大事项报告等制度，强化了对人、财、物等权力运行重点领域和关键岗位的监督检查，全面落实省市纪检监察机关系列通知精神，从具体事情抓起，从突出问题改起，从自身、现在做起，不折不扣，不搞变通，持之以恒落实各项规定。切实做到牢记两个“务必”，坚决反对“四风”，以实际行动聚集改进作风“正能量”。二是突出抓好业务技能培训。先后举办了全市文化市场版权、网络文化执法专题培训班、文化市场管理执法机构骨干人员培训班及全市监管科长法规政策和业务技能培训班。成功举办了第二届文化市场行政执法岗位大练兵、技能大比武活动，进一步促进全系统营造比学赶帮的学习与练兵的氛围。市文化市场稽查支队李龙同志作为山东省代表队成员参加了由文化部举办的全国文化市场综合行政执法岗位练兵技能比武活动，取得2类单项优胜奖和团体三等奖的优异成绩，被省文化厅给予通报表扬。三是积极搭建队伍建设实践载体。围绕建立健全加强队伍建设长效机制，积极搭建学习型、创新型、实干型、服务型、和谐型机关创建、道德讲堂，结亲连心活动和庸懒散专项治理活动等四项实践载体。2013年，共组织集体学习30余次，开展道德讲堂3期，开展结亲连心活动3次，联系郯城县新一村居民324户,978人。引导全局人员深刻认识精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，把为民、务实、清廉的价值追求深深植根于思想和行动中，切实治理履职不力问题、作风不实问题、效能不高问题和纪律不严等问题，牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良的作风凝聚党心民心，带动政风民风。

市政府网站：今年初，省、市宣传思想文化工作会议相继召开，为新形势下开展文化市场管理和“扫黄打非”工作指明了方向，围绕贯彻落实上述会议精神，请您谈谈下一步工作的思路。

王利祥：2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。扎实推进文化市场管理和“扫黄打非”工作意义重大，2014年全市文化市场管理和“扫黄打非”工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥体制优势，完善规范化监管机制，提升服务发展水平，切实增强责任感、紧迫感、使命感，努力为建设经济文化强市作出积极贡献。重点做好以下几个方面的工作：

一是深入贯彻党的十八届三中全会精神。按照市委、市政府的部署要求，结合工作实际和特点，创新方式，丰富载体，将学习贯彻党的十八届三中全会精神不断引向深入，把思想和行动统一到全会决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项任务上来，把社会主义核心价值体系建设贯穿到文化市场管理和“扫黄打非”工作中去。全面履行维护全市政治文化安全，保持社会政治稳定，保护知识产权，维护合法文化权益，净化社会文化环境，加强未成年人思想道德建设职责，促进文化市场规范健康发展，努力把全市文化市场管理和“扫黄打非”工作提升到一个新水平。

二是坚定不移力促文化市场繁荣发展。不断深化文化市场规范化工程建设成果，进一步提升县区文化市场技术监管水平。不断强化文化娱乐、营业性演出、网络文化、美术品等重要领域文化市场执法检查。深入贯彻“四三二一”发展思路，加快推进“10+6”产业计划，努力构建现代文化市场产业体系，进一步深化服务企业“四比四看”和“政策措施落实年”活动成果，切实做到审批程序标准化、过程透明化、行为可监督、结果可核查。积极服务优势行业发展，弱势行业转型，大力支持文化市场主体创业就业，促进微小经济发展。

三是扎实有效开展“扫黄打非”斗争。充分认识新形势下“扫黄打非”工作领域出现的新情况新问题，主动出击，勇于担当，不断改进思维方式，创新工作途径和方法。坚持把境内查堵与境外反制、网下清查与网上净化、专项治理与日常监管、规范管理与教育引导相结合，有力扫除各种非法出版物及有害信息。突出三个重点：一是严厉打击政治性非法出版物，确保中央明令查禁的各类政治性非法出版物及信息不在我市印制、发行和传播；二是严厉打击网络淫秽色情等文化垃圾，为广大人民群众特别是青少年营造文明健康的网络文化环境；三是严厉打击侵权盗版活动，维护新闻出版正常秩序。

四是进一步提升队伍建设水平。围绕保持党的先进性和纯洁性，以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，以增强文化市场执法队伍党性、悟性、可靠性为重点，扎实开展党的群众路线教育实践活动。加强廉政建设，增加纳入考核分值，严格实行奖惩，确保执法机构和执法人员严格执法，廉政执法，文明执法，依法行政。适应文化改革发展的新形势和文化市场管理执法工作的新任务新要求，针对不同市场门类培养专门人才，进一步加强法律法规和业务技能培训，组织开展大比武活动，组织全市案卷评查，进一步规范县区执法文书、执法行为、执法程序和内部管理，提高全系统依法执法、依法行政能力。

市政府网站：再次感谢您参加此次访谈活动，祝愿我市文化市场管理和“扫黄打非”工作在新时期再创辉煌！

王利祥：谢谢主持人，谢谢大家！