市计生委主任任兴业访谈

坚持计划生育国策 促进人口长期均衡发展
   为全市各项事业发展创造良好人口环境
2014-03-20  

市政府网站：任主任，计划生育一直是社会关注的热点。去年以来，计生卫生机构改革以及生育政策调整，再次引发了社会对计划生育政策的广泛议论。请问机构改革和生育政策调整是计划生育管理松动的信号吗？

任兴业：这是一种误解。

首先，计生卫生机构改革是两个部门力量的整合、强化，而不是单个部门职能的弱化。这些年来，卫生与计划生育服务资源重复设置的问题日益突出。尤其是各级计生部门开展的生殖健康、母婴保健等医疗服务，与医疗卫生机构的内容重迭。机构改革后，计生卫生管理和服务职责整合，服务资源配置将会更加优化，人民群众将会享受到更加优质的服务。同时，出生人口信息、孕育信息等将会更加准确，计生管理服务的针对性也会进一步增强。

再者，生育政策的调整是保持人口长期均衡发展、适应当前人口发展和经济社会发展的需要，决不是放松管理、放开生育。实施计划生育政策以来，我国人口形势发生了重大变化，人口过快增长的势头得到有效控制，低生育水平稳中有降，人口总量增长惯性趋弱，与此同时，人口红利渐弱、人口老龄化速度加快、人口结构不合理等问题正在成为影响经济社会发展的重要因素。国家作出调整完善生育政策的重大决策，是尊重客观规律、顺应群众企盼的必然选择。但是，我国人口过多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，这决定了人口问题始终是事关民族长远发展和国家长治久安的重大战略问题，计划生育基本国策必须长期坚持。

总之，机构会整合、生育政策会调整，但是计划生育国策不会动摇。“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是十八届三中全会关于计划生育的重要论述，确立了今后一个时期人口计生工作的大方向。对于机构改革后的计生工作，中央明确提出了“三个不变”和“四个到位”的要求，即：计划生育基本国策不变，党政一把手负总责不变，计划生育一票否决制不变；责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。这充分说明机构合并后，计生工作只会加强不会削弱。在2月27日召开的全国计划生育工作电视电话会议上，传达了中共中央政治局常委、国务院总理李克强的重要批示, 批示指出：“调整完善生育政策，事关经济社会发展全局，符合广大人民群众的意愿。各级政府及卫生计生等部门要在坚持计划生育基本国策的同时，按照总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，周密安排，加强服务，扎实稳妥有序地推进调整完善生育政策工作，把好事办好，促进人口长期均衡发展。”会上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东强调，“调整完善生育政策是党中央、国务院着眼人口与经济社会全局作出的重大决策，坚持计划生育基本国策是立足国情、实现可持续发展的战略选择。各地区各部门要全面准确把握坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重大意义，充分认识促进人口长期均衡发展的艰巨性复杂性，增强责任感、使命感，把计划生育工作这件利国利民的大事抓紧抓好。”这都充分表明了中央对人口问题的重视，计划生育国策不会动摇。

市政府网站：临沂是一个千万人口大市，人口计生工作压力大、任务重。我们了解到，去年全省计划生育基层基础工作在临沂召开，请问临沂市在强化计划生育基层基础工作上有什么举措？

任兴业：基础不牢，地动山摇。临沂市人口计生工作始终把强化基层基础作为着力点，不断推动工作重心下移、关口前移。去年，全省计划生育基层基础工作会议在我市召开，这是近年来全省首次召开的最大规模的基层基础工作现场会，充分体现了省计生委对临沂人口计生工作的肯定和鼓励。

一是加强日常管理服务工作。不断健全完善经常性、孕前型管理服务机制，改革人口目标责任制考核评价体系，大力推进基层计划生育工作“月访季查”和“月月考、月月清”制度，促进经常性管理服务措施的落实，努力减少违法生育数量。省里取消二胎生育间隔以来，我市积极引导群众合理安排生育计划，尽可能减轻因取消二胎生育间隔带来的生育扎堆问题。构建了综合治理出生人口性别比偏高问题长效工作机制，成立由纪委牵头，卫生、公安、计生、药监等部门配合的打击“两非”（非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠）常设机构，实施县乡村三级联控，严厉打击“两非”行为。去年，在全市各级的共同努力下，我市低生育水平保持持续稳定，出生人口性别比进一步优化。

二是深化党员干部“三清一带头”制度。把党员干部带头实行计划生育作为推进工作的动力机制，要求全市党员干部特别是村“两委”成员、人大代表、政协委员及其近亲属带头遵守计划生育政策，做到“自身清、子女清、亲属清”。突出抓好对党员干部的监督，建立党员干部遵守计划生育情况数据库，对其计划生育情况动态关注，纪委、组织、人社、审计、计生等部门密切合作，落实处理处罚、及时公开公示，大大增强了对群众的带动作用。

三是完善计划生育基层群众自治机制。坚持用党的群众路线统领人口计生工作，进一步完善“章程自律、合同约束、诚信担保、奖惩保障”的计划生育基层群众自治新机制，将“诚信、阳光、和谐计生”理念融入其中，走出了行政管理与群众自治相结合的新路子，实现群众自我宣传、自我管理、自我服务。

四是优化计生工作舆论氛围。在全市推行“国策教育进党校”、“青春期知识进校园”、“国情宣传进生活”的计生宣传教育“三进”活动，从领导干部、在校学生、基层群众三个层面强化宣传倡导。综合发挥各类宣传平台的作用，在加强与党报党刊、广播电视等主流媒体合作的同时，利用网站、手机、远程教育等媒体，开展针对性强、时效性快、覆盖面广的宣传，重点针对生育政策调整等群众关注的热点问题，全面解读政策，强化正面宣传，营造积极有利的工作环境。

市政府网站：伴随社会发展，群众对计划生育服务需求越来越多样化，期望值也越来越高，请您谈谈我市计划生育服务工作开展情况。

任兴业：为群众提供满意的服务，是我们做工作的一项基本要求，也是坚持群众路线的重要内容。我们要求各级计生服务部门，坚持以人为本，牢固树立群众意识、服务意识，不断提高服务质量。去年，在全市实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖，提前5个月完成省下达的任务目标，筛查出高危人群1.6万人，全部进行了“一对一、面对面”的咨询指导；创新实施了“支部+协会”和“你流动、我走动、上门服务成互动”的流动人口计生管理服务模式，计生部门走出去主动为流出人口提供服务，避免了群众因返乡查体产生的负担，受到育龄群众的广泛好评，中央电视台进行了跟踪报道；针对社会上反映的计生“办证难”问题，市人口计生委精简办证程序，实行网上办证和手工办证双轨并行，要求县乡计生部门严格落实首接负责制，服务窗口实行“一站式”办理、承诺限时办证，尽最大努力不让群众跑“第二趟”；结合全市“结亲连心”直接联系服务群众活动，深入开展了干部队伍作风和优质服务专项整治提升活动，全面提升服务质量。

同时，我们也认识到，相对于广大群众的服务需求，计生服务质量亟需大的提升。今年，我们将结合贯彻落实党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风，规范计生执法行为，以热情的服务态度、温馨的服务环境、高效的服务流程、公开的监督评价平台，向群众展现出良好的行业形象。

市政府网站：计划生育家庭为国家和社会做出了巨大贡献，请问我市对计划生育家庭有什么奖励扶助政策？

任兴业：人口问题是发展问题，更是民生问题。我们积极推进计生与民生密切结合，完善以奖励优惠政策为主的计划生育利益驱动机制，强化利益导向作用，在社会上营造计划生育家庭光荣的氛围。进一步打造“为了母亲的微笑”计生服务品牌，在2012年救助计划生育困难家庭母亲的基础上，去年以“计划生育家庭大学生圆梦行动”为主题，全市投入1500万元，对3000余名计划生育困难家庭大学新生给予每人5000元资助；全市27368名计划生育家庭符合条件的学生享受中考加10分的优待；开展了“农村部分计划生育家庭大病医疗补助”、“救助失独家庭计生助福行动”等13个大型项目，投入资金约3700万元，解除了群众的后顾之忧。

今后，对于广大计划生育家庭，特别是计划生育困难家庭，我们将加大奖励扶助力度，围绕医疗养老保障、风险防范、家庭发展等方面，设计和争取更多的民生项目。对于违法生育的，特别是对党员干部，将严格落实处理处罚措施，及时公开公示，维护社会公正。

人口计生工作事关国家长治久安、关系群众的切身利益，我们将从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，努力推动我市人口计生工作再上新台阶，为推进全市各项事业持续健康发展创造良好的人口环境。